СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
БОЛЬШЕГЛУШИЦКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
Р Е Ш Е Н И Е № 34
от 21 октября 2005г.
Об утверждении Порядка
организации и проведения публичных слушаний
на территории
муниципального района Большеглушицкий
Самарской области
В соответствии с нормами статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» Собрание представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области
РЕШИЛО:
1. Утвердить Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
2. Направить настоящее Решение Главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области, для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Председатель Глава
Собрания представителей муниципального района
муниципального района Большеглушицкий
Большеглушицкий Самарской области
Самарской области
_______________ Г.В. Чесноков _____________ Н.А. Золотов
К решению собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОЛЬШЕГЛУШИЦКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1.1. Порядок организации публичных слушаний (далее – Порядок) принят в целях обеспечения участия жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области в решении вопросов местного значения путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов.
1.2. Достижение целей, установленных пунктом 1.1. Порядка, реализуется в соответствии с принципами справедливости, публичности, открытости и прозрачности процесса принятия решений органами местного самоуправления муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
1.3. Осуществление жителями муниципального района Большеглушицкий Самарской области права на участие в публичных слушаниях основывается на принципах законности и добровольности такого участия.
1.4. Порядок применяется к проведению публичных слушаний на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области наряду с общими положениями о публичных слушаниях, содержащимися в Уставе муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее – Устав района)).
1.5. Публичные слушания в сфере градостроительной деятельности регулируются Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности.
1.6. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
Жители муниципального района Большеглушицкий Самарской области – физические лица, достигшие ко дню начала публичных слушаний восемнадцатилетнего возраста, зарегистрированные и (или) постоянно проживающие на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области либо имеющие на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области недвижимость и (или) земельный участок на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения. Понятия «жители муниципального района Большеглушицкий Самарской области» и «население муниципального района Большеглушицкий Самарской области» используются в Порядке как равнозначные.
Заинтересованные лица – лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при проведении публичных слушаний.
Местная администрация – администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее – Администрация района).
Публичные слушания – форма непосредственного участия населения муниципального района Большеглушицкий Самарской области в решении вопросов местного значения путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов.
Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган – Собрание представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее – Собрание представителей района), местная администрация района, на которые в соответствии с настоящим Порядком возложены обязанности по организации и проведению публичных слушаний.
1.7. Субъектами публичных слушаний, в целях Порядка, являются:
— жители муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— Собрание представителей района;
— Глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее – Глава района);
— иные лица, указанные в Порядке.
1.8. Правила, формы участия и взаимодействия субъектов публичных слушаний, указанных в пункте 1.7. Порядка, в процессе организации и проведения публичных слушаний определяются федеральными законами, законами Самарской области, Уставом района, настоящим Порядком, иными муниципальными правовыми актами муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
II. Основания для назначения публичных слушаний
2.1. Публичные слушания могут проводиться по инициативе жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Собрания представителей района и Главы района.
2.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения муниципального района Большеглушицкий Самарской области или Собрания представителей района, назначаются Собранием представителей района, а по инициативе Главы района — Главой района.
2.3. По инициативе Собрания представителей района могут назначаться публичные слушания для обсуждения проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области, вопросов о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
2.4. Инициатива Собрания представителей района оформляется решением Собрания представителей района.
2.5. Решение Собрания представителей района, указанное в пункте 2.4. Порядка, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом района.
2.6. Решение Собрания представителей района, указанное в пункте 2.4. Порядка, может быть обжаловано в судебном порядке.
2.7. По инициативе Главы района могут назначаться публичные слушания для обсуждения проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области, вопросов о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
2.8. Инициатива Главы района о назначении публичных слушаний оформляется постановлением Главы района.
2.9. Постановление Главы района, указанное в пункте 2.8. Порядка, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом района
2.10. Постановление Главы района, указанное в пункте 2.8. Порядка может быть обжаловано в судебном порядке.
2.11. При организации и проведении публичных слушаний субъекты публичных слушаний руководствуются следующими принципами проведения публичных слушаний:
— принцип заблаговременного оповещения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области о времени и месте проведения публичных слушаний;
— принцип заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области и иных заинтересованных лиц;
— принцип предоставления равных возможностей для выражения своего мнения в отношении вопросов, выносимых на публичные слушания, всем заинтересованным лицам;
— принцип обеспечения волеизъявления жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области на публичных слушаниях;
— принцип эффективного взаимодействия субъектов публичных слушаний в целях достижения общественно значимых результатов посредством проведения публичных слушаний.
2.12. Реализация принципов, указанных в пункте 2.11. Порядка, осуществляется в порядке и сроки, установленные настоящим Порядком, Уставом района, законами Самарской области, федеральным законодательством.
2.13. Проведение публичных слушаний с нарушением одного или нескольких принципов, указанных в пункте 2.11. Порядка, является основанием для отмены в судебном порядке муниципальных правовых актов, принятых Главой района или Собранием представителей района по результатам таких публичных слушаний.
III. Подготовка и проведение публичных слушаний
3.1. Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
3.2. Мероприятия, указанные в пункте 3.1. Порядка, включают в себя:
— оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области путем направления письменных извещений о проведении публичных слушаний;
— оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области путем издания информационных материалов, разъясняющих цели, порядок и сроки проведения публичных слушаний;
— заключение договоров аренды помещений, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, оплату коммунальных услуг, услуг местной телефонной связи;
— организацию выставок, экспозиций демонстрационных материалов проектов, выносимых на публичные слушания;
— выступления разработчиков проектов муниципальных правовых актов на собраниях граждан, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению;
— организацию выступлений специально приглашенных экспертов.
— экспертизу результатов публичных слушаний при подготовке заключения о результатах публичных слушаний.
3.3. Подготовка и проведение публичных слушаний по вопросам, перечисленным в пунктах 2.3. и 2.7. Порядка, осуществляется:
— местной администрацией района, — при назначении публичных слушаний Главой района;
— Собранием представителей района, — при назначении публичных слушаний Собранием представителей района.
3.4. Протокол публичных слушаний – письменный документ, предназначенный для фиксации мнения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области и иных заинтересованных лиц по вопросам, выносимым на публичные слушания в соответствии с настоящим Порядком. Ведение протокола публичных слушаний является обязательным условием для всех публичных слушаний, проводимых на основании настоящего Порядка.
3.5. Протокол публичных слушаний должен содержать информацию о месте проведения публичных слушаний, вопросах, выносимых на публичные слушания и иную информацию в соответствии с настоящим Порядком.
3.6. Ведение протокола публичных слушаний осуществляется в виде таблицы, состоящей из трех столбцов.
3.6.1. В первом столбце таблицы указывается дата и время внесения в протокол информации, предусмотренной пунктом 3.6. Порядка, а также порядковый номер участника публичных слушаний.
3.6.2. Во втором столбце таблицы содержится информация о мнении, выраженном жителем муниципального района Большеглушицкий Самарской области а также о внесенных им предложениях.
3.6.3. В третьем столбце таблицы указываются данные о документе, удостоверяющем личность жителя муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившего свое мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания.
3.7. Письменные замечания и предложения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области подлежат включению в протокол с указанием даты их представления.
3.8. Внесение данных, предусмотренных пунктом 3.6. Порядка, осуществляется собственноручно жителем муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а в исключительных случаях по его просьбе – иным лицом.
3.9. Лицо, ответственное за ведение протокола публичных слушаний, назначается уполномоченным на проведение публичных слушаний органом.
3.10. Ведение протокола публичных слушаний осуществляется в хронологической последовательности.
3.11. Каждая страница протокола публичных слушаний пронумеровывается и заверяется подписью лица, ответственного за ведение протокола.
3.12. В установленных настоящим Порядком случаях допускается ведение нескольких протоколов публичных слушаний.
3.13. Внесение в протокол публичных слушаний сведений о лице, выразившем свое мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания, осуществляется только с согласия указанного лица.
3.14. Ведение протокола публичных слушаний является обязательным со дня открытия публичных слушаний и до последнего дня проведения публичных слушаний включительно.
3.15. Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган (муниципального образования) обязан обеспечить свободный доступ к протоколу публичных слушаний в рабочие дни с 10 часов до 19 часов, а в выходные дни с 12 до 17 часов.
3.16. Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области обязан обеспечить жителям муниципального района Большеглушицкий Самарской области возможность внести предложения по вопросам, рассматриваемым на публичных слушаниях, в протокол публичных слушаний.
3.17. Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области обязан обеспечить равные возможности для выражения мнения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области и иных заинтересованных лиц по вопросам, выносимым на публичные слушания, в том числе путем использования специальных устройств, обеспечивающих инвалидам возможности для выражения и фиксации мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
3.18. Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечивает беспрепятственный доступ жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области и иных заинтересованных лиц к протоколу публичных слушаний для ознакомления с имеющимися записями, замечаниями и предложениями.
3.19. Протоколы публичных слушаний направляются Главе района в случаях, установленных настоящим Порядком.
3.20. Форма протокола публичных слушаний содержится в приложении к Порядку.
3.21. Заключение о результатах публичных слушаний – письменный документ, содержащий информацию, полученную в результате проведения публичных слушаний в обобщенном виде. Подготовка заключения о результатах публичных слушаний является обязательной.
3.22. Заключение о результатах публичных подготавливается уполномоченным на проведение публичных слушаний органом муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 10 (десяти) дней со дня окончания публичных слушаний, если иное не установлено настоящим Порядком.
3.23. Заключение о результатах публичных подготавливается в 2 (двух) экземплярах.
3.24. Заключение о результатах публичных слушаний должно содержать следующую информацию:
— общее число жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, принявших участие в публичных слушаниях;
— общая продолжительность публичных слушаний;
— вопросы, вынесенные для обсуждения на публичных слушаниях;
— обобщенные сведения, полученные при учете мнений, выраженных жителями муниципального района Большеглушицкий Самарской области и иными заинтересованными лицами по вопросам, вынесенным на публичные слушания;
— предложения, внесенные жителями муниципального района Большеглушицкий Самарской области в протокол публичных слушаний.
3.25. Сведения, включение которых в заключение о результатах публичных слушаниях предусмотрено пунктом 3.23. Порядка, группируются в следующем порядке:
— мнения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, касающиеся целесообразности принятия решений по вопросам, вынесенным на публичные слушания;
— предложения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, касающиеся вопросов, вынесенных на публичные слушания;
— типичные мнения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, содержащие отрицательную оценку вопросов, вынесенных на публичные слушания;
— типичные мнения жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области, содержащие положительную оценку вопросов, вынесенных на публичные слушания.
3.26. В случае если при проведении публичных слушаний осуществлялось ведение нескольких протоколов публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний подготавливается на основании данных, содержащихся во всех протоколах, с соблюдением требований, установленных Порядком.
3.27. Заключение о результатах публичных слушаний подписывается руководителем уполномоченного на проведение публичных слушаний органа муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
3.28. Один экземпляр заключения о результатах публичных слушаний направляется Главе района, а второй — в Собрание представителей района.
3.29. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
3.30. Местом проведения публичных слушаний является место, предназначенное для проведения мероприятий по информированию жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области по вопросам публичных слушаний, ведения протокола публичных слушаний, а также для проведения иных мероприятий в соответствии с Порядком.
3.31. В случае осуществления мероприятий, проведение которых предусмотрено Порядком в месте, отличном от места проведения публичных слушаний, определенном в соответствии с пунктом 3.30. Порядка, жители муниципального района Большеглушицкий Самарской области должны быть уведомлены о таких мероприятиях и месте их проведения заблаговременно, но не менее чем за 14 (четырнадцать) дней.
3.32. Место проведения публичных слушаний определяется уполномоченным на проведение публичных слушаний органом муниципального района Большеглушицкий Самарской области в соответствии с положениями настоящего Порядка.
3.33. Место проведения публичных слушаний должно отвечать следующим требованиям:
— доступность для жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— наличие необходимых удобств, в том числе, туалета, телефона;
— наличие отопления — в случае проведения публичных слушаний в холодное время года.
3.34. В случаях, установленных настоящим Порядком, может быть определено несколько мест для проведения публичных слушаний.
3.35. Продолжительность публичных слушаний, проводимых в соответствии с Порядком, составляет 14 (четырнадцать) дней.
3.36. Дата начала проведения публичных слушаний определяется в решении Собрания представителей района или постановлении Главы района о назначении публичных слушаний и не может быть ранее 7 (семи) дней со дня официального опубликования соответствующего решения или постановления.
3.37. Выходные и праздничные дни включаются в общий срок проведения публичных слушаний, проводимых в соответствии с настоящим Порядком.
3.38. Продление срока проведения публичных слушаний, проводимых в соответствии с настоящим Порядком, не допускается.
3.39. Подготовка заключения о результатах публичных слушаний производится в пределах общего срока проведения публичных слушаний, определяемого на основании пункта 3.35. Порядка.
IV. Особенности проведения публичных слушаний для обсуждения проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района
4.1. Публичные слушания для обсуждения проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, назначаются на основании:
— постановления Главы района;
— решения Собрания представителей района.
4.2. В целях доведения до населения информации о содержании проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области организует выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта устава района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
4.3. Проведению мероприятий, указанных в пункте 4.2. Порядка, должно предшествовать оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области о проведении таких мероприятий.
4.4. Оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области в соответствии с пунктом 4.3. Порядка должно проводиться не позднее, чем за 5 (пять) дней до дня, на который запланировано мероприятие, предусмотренное пунктом 4.2. Порядка.
4.5. Публичные слушания, регулируемые настоящей главой, проводятся в каждом населенном пункте муниципального района Большеглушицкий Самарской области. При этом требования, установленные пунктами 4.2. – 4.4. Порядка, должны соблюдаться на территории каждого населенного пункта, входящего в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
4.6. Протоколы публичных слушаний по проекту устава района, проекту муниципального правового акта являются обязательным приложением к проекту устава района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав района.
V. Особенности проведения публичных слушаний для обсуждения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области
5.1. Публичные слушания для обсуждения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области, назначаются на основании:
— постановления Главы района;
— решения Собрания представителей района.
5.2. В целях доведения до населения информации о содержании проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области, уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области организует выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
5.3. Проведению мероприятий, указанных в пункте 5.2. Порядка, должно предшествовать оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области о проведении таких мероприятий.
5.4. Оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области в соответствии с пунктом 5.3. Порядка должно проводиться не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты, на которую запланировано мероприятие, предусмотренное пунктом 5.2. Порядка.
5.5. Публичные слушания, регулируемые настоящей главой, проводятся в каждом населенном пункте, входящем в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Требования, установленные пунктами 5.2. – 5.4. Порядка, должны соблюдаться на территории каждого населенного пункта, входящего в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
5.6. Протоколы публичных слушаний проводимых в соответствии с настоящей главой являются обязательным приложением к проекту местного бюджета и отчета о его исполнении, проектам планов и программ развития муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
VI. Особенности проведения публичных слушаний для обсуждения вопросов о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области
6.1. Публичные слушания для обсуждения вопросов о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области назначаются на основании:
— постановления Главы района;
— решения Собрания представителей района.
6.2. На публичные слушания, регулируемые настоящей главой, выносятся для обсуждения проекты муниципальных правовых актов по вопросам о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в том числе, по вопросам об объединении муниципального района Большеглушицкий Самарской области с другим муниципальным образованием, разделении муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
6.3. Проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания в соответствии с пунктом 6.2. Порядка, включает в себя положения, предусматривающие:
— условия и порядок преобразования муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— этапы и сроки преобразования муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— особенности регулирования правового статуса органов местного самоуправления муниципального района Большеглушицкий Самарской области в связи с преобразованием муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— иные положения в целях наиболее полного информирования населения муниципального района Большеглушицкий Самарской области о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
6.4. В целях доведения до населения муниципального района Большеглушицкий Самарской области информации о содержании проекта муниципального правового акта, уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области организует следующие мероприятия:
— выставки, экспозиции демонстрационных материалов, содержащих информацию о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
— выступления представителей органов местного самоуправления, акта на собраниях (конференциях) граждан;
— тиражирование, с последующим бесплатным распространением копий в местах проведения публичных слушаний, проекта муниципального правового акта о преобразовании;
— участие журналистов в освещении хода публичных слушаний в средствах массовой информации.
6.5. Проведению мероприятий, перечисленных в первом, втором и третьем абзацах пункта 6.4. Порядка должно предшествовать оповещение жителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области о проведении таких мероприятий не позднее, чем за 3 (три) дня до даты, на которую запланировано проведение мероприятия.
6.6. Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечивает заблаговременное, но не менее чем за 14 (четырнадцать) дней до даты начала публичных слушаний, регулируемых настоящей главой, ознакомление населения с проектом муниципального правового акта по вопросам о преобразовании муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
6.7. Публичные слушания, регулируемые настоящей главой, проводятся в каждом населенном пункте, входящем в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области. При этом требования, установленные пунктом 6.4. Порядка, должны соблюдаться на территории каждого населенного пункта, входящего в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
VII. Учет результатов публичных слушаний
7.1. Учет результатов публичных слушаний, проводимых в соответствии с Порядком, производится Собранием представителей района, Главой района.
7.2. Учет результатов публичных слушаний производится на основании протоколов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, подготовленного в соответствии с пунктами 3.21.-3.29. Порядка.
7.3. В процессе учета результатов публичных слушаний Собранием представителей района, Глава района могут внести изменения в проект муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания в соответствии с Порядком.
7.4. В случае внесения изменений в соответствии с пунктом 7.3. Порядка, проект муниципального правового акта подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом района.