В интересах бизнесменов
8 мая 2013 года на официальном Интернет-портале правовой информации опубликован
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 г. №78-ФЗ
В чем суть данного закона, кому и как он может помочь?
Необходимость принятия закона обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно защитить свои права и законные интересы. Прежде всего, речь идет о случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление и коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц. Данным законом определены основные задачи и компетенция Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах страны.
Кто может быть уполномоченным по защите прав предпринимателей, какой у него правовой статус?
Из Закона следует, что Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения, указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование. В настоящее время Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей является Борис Титов.
По истечении календарного года Уполномоченный обязан направить годовой доклад о результатах своей деятельности, который подлежит опубликованию, как в «Российской газете», так и на официальном сайте Уполномоченного.
Не получится ли так, что Уполномоченный превратится в очередную «инстанцию по пересылке жалоб»?
«Арсенал тех возможностей», которые закреплены в Законе, позволяет в полной мере Уполномоченному защитить права предпринимателя.
В статье 4 Закона указано, что Уполномоченный в случае принятия жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению по результатам ее разрешения может принять семь следующих действий:
1) разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством РФ;
2) передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. При этом Закон прямо запрещает направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
3) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;
4) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативные правовые акты, признании незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, их должностных лиц;
5) обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
6) обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ;
7) направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.
Важно отметить, что руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения.
Какими полномочиями наделен Уполномоченный?
Он наделен широким кругом полномочий. К примеру, в ходе рассмотрения жалобы он имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
3) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159-159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185, 185.2-185.4, 190-199.2 Уголовного кодекса РФ, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы;
4) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.
5) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.
Кроме того, вправе назначать общественных представителей, организовывать общественные приемные, которые будут оказывать субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь.
Какие еще особенности имеет данный Закон и в целом институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей?
Особенностью данного Закона является то, что он закладывает принципы работы и для Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Так, предусмотрено, что правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ устанавливаются законом субъекта РФ с учетом положений данного Федерального закона.
Основная задача Уполномоченного в субъекте РФ — рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в налоговом органе на территории соответствующего субъекта РФ. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах РФ, не допускается (ч.2 ст.10 Закона).
Конечно, практическая реализация данного Закона покажет все «плюсы» и «минусы» института Уполномоченных по защите прав предпринимателей, несомненно одно: у предпринимателей появился еще один «помощник» и у такого помощника основная задача — защита прав, как российских, так и иностранных предпринимателей, как на территории России, так и за ее пределами.
В заключение отмечу, что наряду с Уполномоченным по защите прав предпринимателей существуют структурные подразделения в прокуратуре Самарской области — отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей, который входит в управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области.
С учетом изложенного, за защитой своих прав вы вправе обратиться в органы прокуратуры.
Наталья Калинчева,
и.о. прокурора Большеглушицкого района
Криминальная Хроника
За апрель в районе зарегистрировано 14 преступлений. Основную долю совершенных правонарушений составляют кражи чужого имущества, всего 12 случаев.
В ночь на 17 марта неизвестный преступник проник в помещение магазина «Радуга», расположенного на улице Центральной села Морша, откуда похитил продукты питания на сумму свыше восьми тысяч рублей, чем причинил материальный ущерб. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.158 ч.2 (кража чужого имущества). Лицо, совершившее данное преступление, установлено, ведется следствие. Через месяц аналогичное злодеяние было совершено жительницей районного центра, которая 17 апреля в дневное время суток, находясь в торговом зале магазина «Магнит», покушалась на кражу спиртных напитков и продуктов питания общей стоимостью более одной тысячи рублей. Уголовное дело по ст.158 ч.1 направлено в суд.
Неизвестный преступник в ночь на 30 марта, находясь в доме по улице Орловской села Каралык, тайно похитил деньги в сумме семь тысяч рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.158 ч.2. Лицо, причастное к совершению данного преступления, установлено. Ведется следствие.
Возбуждено уголовное дело по ст.158 ч.3 в отношении ранее судимой жительницы села Большая Глушица, которая 3 апреля, находясь в состоянии алкогольного опьянения, проникла в дом по улице Советской села Большая Глушица, откуда похитила продукты питания. Дело направлено в суд.
На следующий день в вечернее время неизвестный преступник тайно проник в квартиру на переулке Пионерский районного центра, откуда похитил системный блок и монитор общей стоимостью двадцать две тысячи рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.158 ч.3. В совершении преступления подозревается житель села Большая Глушица. Ведется следствие.
В ночное время суток 7 апреля в селе Новопавловка местный житель, находясь в состоянии алкогольного опьянения, похитил от помещения ОПС восемь металлических оконных решеток общей стоимостью свыше одной тысячи рублей. Уголовное дело по ст.158 ч.1 направлено в суд.
Через два дня неустановленный преступник путем обмана и злоупотребления доверием похитил у жителя села Константиновка деньги в сумме восьмь тысяч рублей. Возбуждено уголовное дело по ст.159 ч.2. Ведется следствие по установлению лица, совершившего данное преступление.
Неустановленный преступник 13 апреля тайно похитил лошадь от двора дома в селе Большая Дергуновка стоимостью свыше двадцати тысяч рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.158 ч.2. Лица, причастные к совершению данного преступления, устанавливаются.
На следующий день житель села Новопавловка, находясь в состоянии алкогольного опьянения, незаконно проник в помещение сарая, расположенного во дворе дома по улице Советской этого сельского поселения, откуда похитил два гуся и две утки общей стоимостью свыше трех тысяч рублей. Уголовное дело по ст.158 ч.2. направлено в суд.
Телефон доверия МО МВД России «Большеглушицкий» 2-13-43. По данному телефону вы можете сообщить любую информацию по совершенным или готовящимся преступлениям или правонарушениям.
МО МВД России «Большеглушицкий»