ПРОТОКОЛ № 3
заседания комиссии по противодействию коррупции
в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области
06 декабря 2013 года в 14:00 с. Большая Глушица
Председательствовал:
Глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области А.В. Грибеник
Присутствовали:
Секретарь комиссии – Ю.В. Шалимова – начальник юридического отдела администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
Члены комиссии:
А.К. Гвоздев – первый заместитель главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
В.А. Анцинов – заместитель главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области по экономике и финансам,
И.В. Куликова – руководитель аппарата администрации муниципального района Большеглушицкий Самаркой области,
С.В. Рыжкова – начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
Ю.Н. Мовчан – начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
С.В. Рыжов – начальник отдела по экономике и инвестициям администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
М.А. Юдакова – главный специалист отдела организации и связи с общественностью администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
Приглашенные:
Е.Л. Афанасьева – заместитель председателя Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
С.В. Гладков – председатель Муниципального Учреждения Контрольно-счетной палаты муниципального района Большеглушицкий Самарской области,
А.А. Айтасов – прокурор Большеглушицкого района Самарской области,
Представители СМИ.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О выполнении требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Доклад: В.А. Анцинов
2. О совершенствовании системы учета муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Доклад: Ю.Н. Мовчан
3. О состоянии работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Доклад: И.В. Куликова
Вступительное слово председателя комиссии А.В. Грибеника.
Утверждение повестки заседания комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области
1. СЛУШАЛИ:
О выполнении требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области (В.А. Анцинов)
С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе).
Закон о контрактной системе предусматривает принципиально иной подход к регламентации и функционированию системы государственных и муниципальных закупок. Действующим законодательством урегулирован только один этап – размещение заказов, то есть определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В контрактной системе регламентированы все этапы: планирование, размещение, исполнение контракта, оценка его эффективности. Все перечисленное будет сопровождаться сквозным контролем и аудитом. Закон о контрактной системе предусматривает очень широкий субъектный состав, он коснется как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков и повлияет на всю инфраструктуру, обслуживающую систему закупок.
Основные изменения, касающиеся заказчиков.
- 1.Закон о контрактной системе предполагает гораздо более существенный объем документооборота по сравнению с тем, который осуществлялся в период применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. В частности, предусмотрены трехлетние планы закупок, промежуточные и итоговые отчеты об исполнении контрактов, извещения о проведении закупок у единственного поставщика; существенно увеличен, расширен состав сведений, включаемых в годовые планы-графики.
2. Если раньше заказчики обосновывали только начальную (максимальную) цену каждой закупки, то теперь необходимо будет обосновать еще и объект закупки, способ закупки и требования к участникам закупки. При этом запрещается приобретать продукцию с избыточными потребительскими свойствами и предметы роскоши.
3. По общему правилу каждый заказчик должен создать контрактную службу. Если же совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. руб., Закон о контрактной системе дает право вместо создания контрактной службы назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта, – контрактного управляющего. Заказчик может назначить контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы только имеющего соответствующее образование. К функциям и полномочиям контрактных управляющих и контрактных служб будет относиться обслуживание всего цикла закупок – от планирования до приемки товаров, работ, услуг по выполненным контрактам. Это принципиально новый подход к организации закупочной деятельности заказчика, позаимствованный из зарубежной практики.
4. Заказчики наконец-то получают механизмы защиты от демпинга. По 44-ФЗ появляется обязанность участника размещения заказа при предоставлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25% или более ниже начальной (максимальной) цены контракта, предоставить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование (ст. 37 закона о контрактной системе). По 94-ФЗ – не были разработаны.
5. Согласно Закону о контрактной системе существенно изменится практика закупок бюджетных учреждений. Они получат право использовать два режима закупок. Закупки за счет средств субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий будут осуществляться по нормам Закона о контрактной системе, а закупки за счет самостоятельно заработанных средств – по нормам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
Основной тенденцией Закона о контрактной системе в отношении заказчиков следует, по-видимому, считать явный уклон в сторону глобальной централизации закупок. Законодатель, с одной стороны, обозначил массу новых обязанностей для заказчиков, а с другой – указал на то, что если рядовым заказчикам будет слишком тяжело справляться с требованиями Закона о контрактной системе, то их закупки следует централизовать в едином закупающем органе – тендерном комитете, агентстве или департаменте.
6. Закупки у единственного поставщика до 100 тыс. руб., до 400 тыс. руб.: установлены новые требования.
П. 4 ч. 1 ст. 93 осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиком для нужд сельских поселений.
П. 5 ч. 1 ст.93 осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год.
Со вступлением в силу Закона о контрактной системе произойдут следующие изменения, касающиеся участников закупок.
1. Увеличатся издержки на участие в закупках. Это связано с тем, что теперь во всех случаях становится обязательным предоставление обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах. Причем расходы на приобретение банковских гарантий, видимо, вырастут, так как, во-первых, круг банков, выдающих гарантии для участия в закупках, будет ограничен соответствующим их перечнем, как отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, который ведет Минфин России; и, во-вторых, учитывая требования по раскрытию информации, банки с 2014 года уже не смогут неконтролируемо выдавать банковские гарантии без их правильного учета.
Кроме того, если раньше многие поставщики предпочитали не связываться с торгами (конкурсами и аукционами) и участвовали только в запросах котировок (закупках до 500 тыс. руб.), теперь они будут вынуждены становиться участниками торгов, то есть готовить полноценные заявки, нотариально заверять документы, приобретать банковские гарантии, пользоваться услугами быстрых почтовых служб и т.д.
2. В связи с внедрением контрактной системы и у заказчика, и у поставщика появляется право на одностороннее расторжение контракта, что в последние годы было запрещено. Кроме того, одностороннее расторжение контракта по инициативе заказчика в связи с нарушением контрагентом условий договора является основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.
Введение Закона о контрактной системе однозначно повысит спрос на услуги профильных образовательных организаций, способных подготовить квалифицированные кадры для заказчиков, специализированных организаций и контролирующих органов. Для легитимности функционирования конкурсной, аукционной или единой комиссии каждого заказчика в ее составе должно быть не менее трех членов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Учитывая то, что сейчас на официальном сайте зарегистрировано более 200 тысяч заказчиков, необходимо будет подготовить не менее 600 тысяч членов комиссий и не менее 200 тысяч человек, которые должны занять должности контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб. Кроме того, сейчас существует порядка 3400 уполномоченных органов, централизованно размещающих заказы, сотрудники которых также должны пройти соответствующее обучение.
Еще одной новацией Закона о контрактной системе станет необходимость руководствоваться правилами госзаказа для некоторых автономных учреждений и коммерческих организаций – хозяйственных обществ и унитарных предприятий. Ранее такая практика существовала точечно по инициативе отдельных ведомств, распределяющих бюджетные средства. Теперь же, по логике законодателя, максимум денежных потоков из бюджета должен будет расходоваться в рамках контрактной системы. Так, с 2014 года помимо государственных и муниципальных органов, бюджетных учреждений, под действие Закона о контрактной системе подпадают в некоторых случаях автономные учреждения и унитарные предприятия – если они осуществляют капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности, а также иные юридические лица – при реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.
1. РЕШИЛИ:
Информацию о выполнении требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области принять к сведению.
2. СЛУШАЛИ:
О совершенствовании системы учета муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области (Ю.Н. Мовчан)
В сфере управления муниципальной собственностью все более высокие требования предъявляются к учету муниципального имущества, к полноте, актуальности, достоверности сведений, содержащихся в реестре муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Реализация системы учета имущества непосредственно направлена на повышение эффективности управления и распоряжения имуществом муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Все преобразования в управлении муниципальной собственностью направлены на увеличение доходов от управления муниципальной собственностью, совершенствование механизма учета и контроля за находящимся в муниципальной собственности имуществом, исключение коррупции и злоупотреблений в процессе управления.
Деятельность Администрации района в сфере учета муниципального имущества регулируется Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района Большеглушицкий Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 09.03.2006 г. №76, Положением об учете и ведении реестра муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, утвержденным постановлением администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 22.05.2008 г. №512.
Функции по учету муниципального имущества в администрации района осуществляются отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
В состав муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области входит имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями муниципального района Большеглушицкий Самарской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также имущество, составляющее казну муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Все сведения о муниципальном имуществе муниципального района Большеглушицкий Самарской области отражены в реестре муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
На сегодняшний день в районе действуют 3 муниципальных унитарных предприятия и 16 муниципальных учреждений.
В собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области находится 315 объектов недвижимого имущества, балансовой стоимостью 519 млн. руб., и 16155 объектов движимого имущества, балансовой стоимостью 166 млн. руб.
В структуре имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области основную часть занимает имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями, что составляет 65 % от общей стоимости имущества муниципального района Большеглушицкий самарской области, 14% – имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, 21% – имущество муниципальной казны.
Балансовая стоимость имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 01.01.2013 г. составила 685 млн. руб., что на 17 % выше соответствующего показателя на 01.01.2012 года (таблица 1).
Таблица 1
Динамика и структура балансовой стоимости имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области
млн. руб.
|
01.01.2012 г. |
01.01.2013 г. |
Темп |
|
| Балансовая стоимость имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, находящегося в оперативном управлении учреждений |
|
444 |
|
| Балансовая стоимость имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, находящегося в хозяйственном ведении предприятий |
|
98 |
|
| Балансовая стоимость имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, находящегося в казне |
|
143 |
|
| Всего балансовая стоимость имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области |
586 |
685 |
117 |
Мерами по совершенствованию системы учета муниципального имущества являются:
осуществление регистрации прав муниципального района Большеглушицкий Самарской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки;
проведение инвентаризации имущества;
автоматизация учета земельных и имущественных отношений.
1. Осуществление регистрации прав муниципального района Большеглушицкий Самарской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки.
В течение 2013 года заключены 13 договоров на выполнение работ по технической инвентаризации по объектам капитального строительства муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
В результате проведенных работ получены кадастровые и технические паспорта на 17 объектов капитального строительства муниципального района
В 2013 году зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 141 объект недвижимости муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в том числе:
– 39 земельных участков общей площадью 19,5 га, кадастровой стоимостью 12 млн. рублей. (в 2012 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на 4 земельных участка);
– 79 квартир;
– 23 сооружения (газопроводы, ГТС).
В 2013 году прав муниципальной собственности на объекты недвижимости зарегистрировано на 42 % больше по сравнению с 2012 годом (2012 год – 99 объектов).
В 2013 г. было уделено особое внимание учету земельных участков. Проведена сверка данных по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, содержащихся в ЕГРП, с данными реестра муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, и муниципальной казны муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Право муниципальной собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области осталось незарегистрированным на 59 объектов недвижимости. Администрация района продолжает вести работу по подготовке документов для осуществления государственной регистрации прав на данные объекты.
В течение года также проводилась разъяснительная работа с представителями учреждений, предприятий муниципального района Большеглушицкий Самарской области по вопросам надлежащего правового оформления закрепленных за ними объектов недвижимого имущества и земельных участков; осуществления государственной регистрации прав оперативного управления, хозяйственного ведения, аренды, постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
2. Инвентаризация
В целях обеспечения сохранности муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области проводится инвентаризация имущества, где проверяется его фактическое наличие и целевое использование. При проведении данной работы также выявляется неэффективно используемое имущество.
3. Автоматизация учета земельных и имущественных отношений
С целью совершенствования ведения учета муниципального имущества в администрации района внедрена автоматизированная система ведения учета имущества программный продукт “SAUMI”, включающая в себя:
– ведение реестра муниципального имущества;
– предоставление земельных участков в аренду и собственность;
– разноску платежей.
Использование данного программного продукта содействует осуществлению контроля за сделками по распоряжению имуществом и поступлением платежей от использования муниципального имущества и земельных участков.
Применение всех вышеперечисленных мер способствует исключению коррупции и злоупотреблений в процессе управления имуществом.
2. РЕШИЛИ:
Информацию о совершенствовании системы учета муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области принять к сведению.
3. СЛУШАЛИ:
О состоянии работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области (И.В. Куликова)
Всего в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области за 11 месяцев текущего года поступило 153 обращения, их них:
– 108 обращений граждан, перенаправлено по компетенции в администрацию района из вышестоящих структур;
– 45 обращений поступило непосредственно от жителей, проживающих на территории района.
Из 108 обращений, поступивших из вышестоящих и сторонних организаций, в которые обратились жители нашего района, получено:
79 – Администрация Губернатора Самарской области;
5 – Государственная Дума Российской Федерации;
6 – Самарская Губернская Дума;
3 – приемная Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
3 – Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области.
По одному письму поступило от Уполномоченного по правам человека в Самарской области, культуры, Министерства строительства, министерства имущества Министерства, Роспортебнадзора, Министерства здравоохранения, Прокуратуры, Общественная палата, Аппарата уполномоченного представителя Президента Российской Федерации.
Для сравнения за 2012 год: в администрацию района поступило всего 99 обращений (из вышестоящих органов – 90, непосредственно от граждан – 9).
Из 108 – повторных обращений – 25.
– 7 повторных писем об обеспечении жильем (Шамилов Г.Г.);
– 2 повторных письма об оказании материальной помощи (Денисова М.Я.);
– 4 письма по вопросу обеспечения транспортом жителей с. Большая Дергуновка (Карцева Н.И.);
– 4 письма об обеспечении качественной питьевой водой жителей с. Большая Дергуновка (Стенина А.А.);
– 4 письма по вопросу ремонта жилья и обеспечением жилья в г. Самара (Армадистова А.А.);
– 3 письма о работе отделения Сбербанка (Горбачева Г.Г.);
– 2 письма об оказании материальной помощи на ремонт дома (ДядиченкоС.В.);
– 2 письма о выделении денежных средств на покупку жилья в с. Малая Глушица (Трифонова Н.С.);
– 2 письма о выделении субсидии на приобретении жилья (Викулова А.В. – мать ребенка-инвалида);
– 2 письма об обеспечении жилым помещением (Пулеева А.В.);
– 2 письма о выделении жилья врачу (Рыкова А.Г.);
– 2 письма о выделении жилья многодетной семье (Кирилина А.Н.);
– 2 письма о решении земельного вопроса (Кондратьев А.В.).
Из 45 обращений, поступивших непосредственно от жителей, проживающих на территории района, повторных – 6:
– 4 письма об обеспечении жильем (Шамилов Г.Г.);
– 2 письма по вопросу обеспечения транспортом жителей с. Большая Дергуновка (Карцева Н.И.);
– 2 письма об обеспечении качественной питьевой водой жителей с. Большая Дергуновка (Стенина А.А.);
– 2 письма об укладке асфальтового покрытия по ул. Буденного (Рыжов И.П.).
Работа по рассмотрению обращения граждан проводиться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также в соответствии с Положением о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию м.р. Большеглушицкий, утвержденным постановлением главы района № 376 от 08.04.2011 г.
Обращения рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации. Обращения, поступившие от Губернатора СО и Главного управления по организации работы с обращениями граждан Администрации Губернатора Самарской области, в укороченные сроки, т.е. в течение 15 дней с момента регистрации, и при личном участии заявителя либо с выездом на место.
На все обращения граждан, поступивших в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области, были даны ответы в установленные законом сроки.
Все повторные обращения рассматриваются при личном участии заявителей, либо с выездом по месту жительства заявителей.
Анализ причин обращений показал, что на первом месте стоят вопросы обеспечения жильем и улучшения жилищных условий (54), затем – водоснабжение в летний период и качество питьевой воды (21), ремонт дорог (12), газификация (8), оказание материальной помощи (5).
Также обращения поступали по самым различным вопросам: по транспортному сообщению между поселениями, по компенсациям на вклады Сбербанка, по установлению статуса ВОВ, по трудоустройству, о льготах многодетным семьям и выделении земельного участка, конфликты между соседями, о заработной плате работников культуры.
Обращений, содержащих информацию о фактах коррупции, в текущем году в администрацию м.р. Большеглушицкий не поступало.
3. РЕШИЛИ:
Информацию о состоянии работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области принять к сведению.
В целях соблюдения норм Федерального закона «О противодействии коррупции» и усиления контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, руководителю аппарата администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области Куликовой И.В. обеспечить проведение следующего комплекса мероприятий:
– организовать работу по рассмотрению обращений в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
– при поступлении повторных обращений рассмотрение производить при личном участии заявителя (с выездом на место);
– обращения, содержащие информацию о фактах коррупции, ставить на особый контроль и рассматривать при личном участии заявителя (с выездом на место);
– сведения о ходе и результатах рассмотрения обращений, содержащих информацию о фактах коррупции, ежеквартально представлять в главное управление по организации работы с обращениями граждан Администрации Губернатора Самарской области;
– размещать на официальном сайте администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в сети Интернет информацию о ходе, сроках и итогах рассмотрения жалоб, обращений и заявлений, в том числе содержащих информацию о коррупционных правонарушениях.
Председатель комиссии А.В. Грибеник
Секретарь комиссии Ю.В. Шалимова